秀山乡农村党组织建设工作的调查与思考

　　一、秀山乡农村党建工作基本状况

　　秀山位于舟山群岛中部海域，以岛建乡，辖8个行政村。农村总人口7687人。农村党支部11个，农村党员428人。秀山乡的旅游、航运、船舶修造业是全乡的三大主导产业，2003年全乡工农业总产值达到1.34亿元，同比增加6.3%，其中农业总产值达到0.85亿元。渔农民收入逐年递增，农村经济和社会发展势头看好。

　　秀山乡紧紧按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的总体要求，坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强农村党的建设。在全乡建立健全了村干部考核机制，制订了村干部岗位目标考核细则；实行了村级班子成员评议制度，每年年底组织村民代表、党员代表对村干部的德、能、勤、绩及发展经济工作思路等进行评议，并把评议结果与村干部报酬挂钩；推行了民主听证会、民主议事会等制度；规范了村级财务管理制度，出台了《秀山乡村级集体经济组织财务管理制度》，实行村帐乡代理制，民主选举产生的村财务监督小组对原始凭证入账进行审核监督。同时，结合“三培养”活动，加强村党支部的组织建设，通过民主评议、集体讨论，全乡共有22人被列入“三培养”对象。据统计，自“三培养”活动开展以来，全乡共举办4期“三培养”入党积极分子培训班，累计培训100余人次；举办5期各类技能培训班，累计培训200余人次；对8名村级后备干部实行挂职锻炼；有5名村干部参加中专学历班学习；组织14名村干部、培养对象到发达地区参观考察。为进一步加强村级领导班子建设，在全乡公开选拔了8名优秀青年担任村主任助理职务。

　　秀山乡通过农村党建工作，基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。

　　二、秀山乡农村党建工作面临的主要问题

　　秀山乡农村党组织尽管对全乡农村经济和社会发展起到了不同程度的推动作用，其自身的功能也在围绕经济建设发展工作的同时，得到了不同程度的发展和加强，但是从适应于当地经济和社会发展需要权衡，或从着眼于更高层次发展的要求出发，党建工作存在的问题和不足也是客观存在的。

　　（一）党员、干部整体素质有待提高。

　　全乡村级党组织党员、干部年龄偏大、文化偏低现象普遍存在。小学及其以下文化程度的党员占总数的65.4%，年龄在60岁以上的党员占总数的46.7%。且相当一部分党员、干部缺乏市场经济意识和带头致富的能力。

　　（二）党支部班子驾驭发展能力有待加强。

　　在全乡村级党组织中，个别党支部班子形不成核心，班子成员能力素质较低，进取精神还不强，党支部书记往往缺乏带领群众治穷致富的本领。同时，有个别党支部也存在着班子梯次结构不合理、党支部书记学历层次不高、发展意识不强等问题。

　　（三）发展经济路子有待开拓

　　由于经济发展的复杂性，全乡不少村至今仍未找到一条适合当地实际的发展经济特别是发展壮大村级集体经济的好路子，经济发展难以启动。目前，村级集体经济发展的相对滞后和农民群众对发展壮大村级集体经济的强烈愿望，已经构成了秀山乡农村党建工作中一对十分突出的矛盾。

三、主要措施与建议

　　面向农村经济和社会的发展，加强农村党组织的建设，必须努力提高村级党组织的整体素质特别是领导发展市场经济的能力，不断发展壮大村级集体经济，切实增强农村党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

　　（一）紧紧围绕小康目标，努力建设一个新型的农村党组织领导群体

　　农村党组织是农村各项事业的领导核心，是我们党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针、政策能否落实到农村基层的重要环节，是农村经济发展的组织保证。为此，首先要建设一个能带领群众开展三个文明建设的好班子。对村组织，重点是要健全以党支部为核心的村级组织建设，既换观念，必要时又换人，解决有人办事问题，特别是要选好一个能认真贯彻党的路线、方针、政策、公正廉洁、年富力强能带领群众致富的党支部书记。考虑到这类农村党支部书记人选匮乏、素质不高的问题比较突出，我们要解放思想，更新用人观念，拓宽选人渠道，采取从机关中选派有一定农村工作经验和责任心、事业心的党员干部到农村党组织挂职任书记；请回支部中外出经商有致富能力的党员，让其返乡任职；在乡镇企业、回乡青年、复员军人、科技示范户、个体工商户中组织民主推荐等办法，挑选理想的“领头雁”。

　　（二）坚持教育与管理并举，努力建设一支面向新世纪的农村党员干部队伍

　　要搞好农村党建工作，主要问题在于加强对党员、干部的教育管理，全面提高党员、干部的能力素质。这就必须从农村经济和社会发展需要出发，认真研究制定农村党员、干部教育培养的中长期规划，健全教育设施，完善教育办法，突出抓好农村党员、干部对邓小平理论、“三个代表”思想和党章的学习。针对不同类型的农村党员、干部的思想实际和工作实际，开展各具特色的主题教育活动。对党员、干部，要重点进行“会富”教育，通过各种形式，加大对党员、干部实用技术培训的力度，使他们尽快掌握1—2门能发展当地经济的实用技术，成为脱贫致富的带头人。实用致富技术的培训要从普及型向提高型转变，着重提高党员、干部发展壮大集体经济的能力，排解发展过程中遇到的实际困难。考虑到未来农村经济和社会的发展，立足于经济、政治、文化、道德等全面衡量的尺度，有必要抓好农村党员、干部中等以上学历的培训，有选择地扩大培训的辐射面，改进培训的方法，注重培训的效果，使更多的党员、干部特别是班子成员能够系统地掌握政治、经济、管理等方面的知识，成为适应新世纪需要的新型农村管理干部。

　　同时，在积极做好农村干部的民主考评、并把考核结果与提拔使用和工资报酬挂钩时，对经济困难的村要采取乡镇统筹等办法，解决好村干部的报酬问题。

　　（三）坚持富民与富村并举，不断强化农村党组织凝聚群众的物质基础

　　富村与富民是相互制约、相互促进的统一体。丰厚的村级集体经济是搞好家庭这一经济层次的重要依托和后盾，而富裕的家庭经济则是壮大村级集体经济的支持力量和动力源泉。为此，必须实行富村与富民并重，将农村经济融入集体经济的振兴之中，使集体经济与农民家庭经济同步发展，以增强党组织凝聚群众的物质基础。

　　村级领导班子要理清经济发展思路，根据当地实际，本着宜农则农、宜渔则渔、宜养则养、宜商则商、宜工则工的原则，选准突破口，找准发展经济的路子。注重农民家庭经济发展和集体经济发展的相关度，以家庭经济的发展振兴村级集体经济，以集体经济的发展增强农村经济发展的后劲。上级组织要加大对各村的扶持力度，实行政策、资金、技术、信息等方面的倾斜，开展各种形式的结对帮扶活动，增强他们的造血功能，启动内在活力。

　　（四）按照新时期农村党建工作要求，切实担负起农村党组织建设的领导责任

　　搞好农村党组织建设，事关我党农村的执政地位和农村基层政权的巩固。各级党组织必须从政治的高度认识加强这一工作的重要性，真正将其列入自己的重要议事日程，制订相应的工作计划，进而理清思路，抓准抓实。乡党委作为具体责任人，对搞好农村党组织建设负有直接的责任，要以建立和完善以党支部为核心的村组织为突破口，以发展壮大村级集体经济为重点，以建立健全全村干部激励机制为依托，解决当前农村有人办事、有钱办事和有心办事问题，指导和推动农村党建工作的全面开展，巩固和加强我党在农村的执政地位。