我乡自从二OO二年底之前，把个体运输船舶委托宏成海运公司经营管理以来，在县委县政府的关心支持下，通过积极招商引进海运企业、吸纳挂靠船只，向上争取优惠扶持政策，尽力做好各类服务工作，使我乡海运业取得了突破性进展，宏成海运有限公司也一跃成为全市第二大海运企业。截止十月份，我乡共有海运企业2家，其中宏成海运有限公司拥有各类船只51艘，总载重吨位67938吨；安邦船务发展有限公司有各类船只21艘，总载重吨22923吨。去年，全乡实现海运业产值6000万元，税收151万元。海运业成为秀山乡的支柱产业，成为解决我乡劳动力就业特别是渔民转产转业的最佳途径，成为乡财政的最主要来源，使乡财政一举走出了困境。今年上半年，我乡海运业实现产值超过1亿元，税收突破500万。但是到了下半年却急剧下滑，特别是八、九两个月，在我乡开具发票的海运业营业额总共不到600万元，实际税收收入不到10万元，并呈现出继续下滑的趋势，全乡海运经济受到了前所未有的重击。乡党委政府对此高度重视，专门落实人员开展仔细调查分析，认为主要有以下几个原因： 

　　一、国家税务总局对货物运输业的税收政策的调整是导致我乡海运税收流失的关键。
　　目前的海运业市场虽然经历了上半年受国家宏观政策调整运价走低的影响，但已经呈现出回升的势头，运输船的业务量也应该呈上升趋势，但我乡为何开具的税收发票营运营业额会急剧减少呢？从种种迹象分析以及通过接触船东所了解到，国家税务总局下发税收政策调整通知后，各地在执行政策的时间和力度上各有不同，有些地方还没有开始实施这个政策，而到我们舟山开具营运发票，它的税额已经从原来的1.785％猛增到6.57％，原来在我乡税收点承接的大部分是代开发票业务，因为税额的大幅度提高，致使船主都转到外地办理发票业务，直接导致了本地税收收入的急剧下降。

　　二、一些优惠政策得不到真正落实是造成挂靠船只和海运企业流失的主要原因
　　县里出台并实施海运业优惠政策一年多来，外地来我乡注册的海运企业并没有享受到多少实实在在的优惠：一是贷款难解决，我乡外挂的海运企业一年多来并未在本地贷过款，主要是金融企业过分地考虑贷款风险以及岱山地区金融实力不强致使启动资金难以解决，导致企业和船只外挂。二是我县出台的新增运力的吨位奖励政策因为种种原因，到现在为止还没有兑现；三是关于运管费的收取问题，外地在运管费收取时是按照一年十个月计算的，而县里原来答应来这里的运输船一年按六个月征收，可是实际在操作过程中，交通部门却是按十二个月实征实收的。优惠措施得不到落实，可信度降低，使企业的积极性大受影响。使本来打算落户的不落户了，原来已经落户的想把企业转到其它地方。挂靠船只和企业的流失不仅导致我乡海运后继不足，而且导致大量税收流失。

　　三、个别海运相关部门的服务质量存在问题也是导致企业和业主不愿意在本地挂靠的原因。

　　四、县政府关于海运业税收分成的政策额度过高，从某种程度上影响了乡镇发展海运业的积极性。