为加快城乡一体化进程，创新渔农村社会事务管理体制，加强渔农村精神文明建设，深入开展“万村整治、千村示范”和“暖人心、促发展”工程，创建“平安秀山”，实现转移渔农民、提高渔农民、保障渔农民、富裕渔农民的目标，按照市县关于建立渔农村新型社区的统一部署，决定在全乡范围内全面建立渔农村新型社区。，为全面推进我乡渔农村新型社区建设，结合本乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，围绕加强党的执政能力建设，通过完善和深化渔农村新型社区建设，健全机构，明确职责，理顺关系，保障社区工作顺利运行。通过强化社区的服务功能和管理职能，进一步加强精神文明建设，减轻村级集体经济和渔农民负担，维护全乡的平安与稳定，构筑和谐社会环境，促进渔农村经济和社会全面协调发展。

二、基本原则

1、坚持以人为本，服务群众的原则。要突出社区服务功能，以“真情为民有效服务”的理念，不断满足社区群众的需求，真正让改革发展的成果惠及广大渔农民。

2、坚持因地制宜，分步推进的原则。根据各社区范围内村的人口规模，集体经济状况、村务工作量等方面情况，因地制宜，，逐步推进。

3、坚持依法办事，群众自愿的原则。既要确保渔农村新型社区试点工作不断深化，又要充分尊重群众意愿；在具体实施过程中，要坚持走群众路线，尊重大多数群众的意愿，维护大多数群众的利益，正确处理改革、发展、稳定的关系。

4、坚持统筹兼顾，协调发展的原则。深化渔农村新型社区建设，要与“暖人心、促发展”工程相结合，要与渔农村“三培养”工作相结合，要与“千村示范、万村整治”工作相结合，要与创建“平安秀山”、构筑和谐社会相结合，全面推进渔农村三个文明建设。

5、坚持精简高效，实事求是的原则。根据社区工作实际，坚持实事求是原则，进一步明确社区与村的主要职责，按照精简高效的要求，完善社区的组织服务机构，规范健全社区的相关工作制度，建立社区工作和活动经费保障机制，严格村级集体资产管理办法，实现管理有序，运行高效。

三、目标和任务

（一）新型社区设置

    按照撤村建社区的模式，全乡设秀北、秀南和秀东3个社区。

撤并原北浦村、红岩村和吽唬村，成立秀北村，建立秀北社区。秀北社区总人口3445名，其中60岁以上老年人中男有381名，女有396名，共777名；配备干部数3—5名，办公地点为北浦，定于2005年5月成立。

撤并原秀南村、石井潭村和热跳村，成立秀南村，建立秀南社区。秀南社区总人口2662名，其中60岁以上老年人中男有284名，女有317名，共601名；配备干部数3—5名，办公地点为南浦，定于2005年6月成立。

撤并原秀东村、三礁村，成立秀东村，建立秀东社区。秀东社区总人口2520名，其中60岁以上老年人中男有225名，女有305名，共530名；配备干部数3—5名，办公地点为秀东，定于2005年6月成立。

（二）新型社区组织形式

1、社区党组织

社区党组织是乡党委领导下的社区领导核心，负责宣传贯彻党的路线、方针、政策；做好党员的管理教育和发展工作；领导社区下属党组织，支持、保证和监督社区内有关组织和村委会充分行使职责，团结和带领广大党员和群众，发展经济，保证社区稳定。

2、社区管理委员会

社区管理委员会在乡政府指导下开展工作，主要承担社区公共服务职责，协助政府处理渔农村社会事务。

（三）新型社区职能

1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育社区群众遵纪守法，依法履行应尽义务；向政府反映群众意见、要求和提出建议，维护社区群众的合法权益；

2、动员和组织社区群众完成政府依据法律、法规和国家政策下达的各项任务；

3、编制并组织实施本社区社会发展规划及年度工作计划；

4、统筹实施本社区建设项目，规划水利、道路等基础设施和群众住宅建设，兴办和管理本社区的公共事务和公益事业，实行事务公开，接受群众监督；

5、组织发动社区群众开展各种形式的精神文明建设创建活动，发展社区文化教育体育事业，普及科技和法律知识，提高群众整体素质，创建文明社区；

6、教育社区群众合理利用自然资源，组织开展植树造林、绿化净化美化社区，保护和改善生态环境，提高群众生活质量；

7、做好公共卫生、计划生育、征兵、社会保障、殡葬等各项社会事务工作；

8、积极做好社会治安综合治理工作，调解民事纠纷，促进社区邻里之间的团结互助、和睦相处，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；

9、及时了解社区群众对公共服务的需求，组织开展就业培训、扶老托幼、助残帮困、社会保障、法律援助、全民健身等各种便民利民服务；

10、认真完成上级交赋的其他各项任务。

（四）社区管委会与村民委员会和经济合作社关系

社区管委会就其职能主要是服务社区内成员，管理社区内的社会事务，具体承担社会公共事务。建立社区后的村民委员会则主要负责本村的基础设施建设、村庄示范整治等建设性事项及村民福利等公益性事业，村经济合作社主要负责村集体资产经营、管理、收益和分配，尊重和支持村民委员会和社区管理委员会工作。

（五）渔业经营体制改革或农村集体资产处置办法

渔业经营体制改革的主要方式是：全乡四个渔业合作社合并，设立秀山乡渔业专业经济合作社，具体承担渔业生产管理，把原有社会事务管理部分交社区管理。

进一步加强对村级集体资产和财务管理，充分发挥村民代表和村财务理财监督小组的作用，严格监督管理，做到村集体资产不平调、不流失、不挪用。财务与现有集体资产由新的村民委员会统一管理经营。各村应制订集体资产管理办法，由村民代表会议通过后，报乡党委政府审批。（具体细则另行规定）

（六）社区管理人员组成及经费来源

1、工作人员组成

每一社区原则上配专职工作人员3—5名，兼职人员若干名。设社区党总支书记1名，副书记及总支委员若干名，社区管理委员会主任1名（可兼任），副主任及社区管理委员会成员若干名（可交叉任职）。专职工作人员实行聘任制。

2、工作人员报酬及待遇

一是社区工作人员的工资和奖金由财政支付，具体标准应根据工作量和工作业绩制定发放，养老保险、失业保险、医疗保险等按有关规定执行。

二是未进入社区班子的村干部，不再领取村级集体经济支付的固定补贴。因工作需要，视实际工作业绩和出勤情况，给予临时性的误工补贴，其补贴标准由村民代表大会讨论决定。

3、经费来源

财政每年安排一定经费用于社区开展工作和各类活动，确保社区更好地履行职责。

四、社区精神文明创建的载体和办法

为统筹城乡经济社会全面协调发展，提高社区成员思想道德素质和文明程度，决定开展以创建“文明家庭”争做“文明守法户”树文明新风等活动为载体的社区精神文明创建活动。按照“以奖励代保障、以奖励代福利”的指导思想，激励社区成员人人成为遵纪守法，热心社会公益事业、遵守社会公德的模范。通过精神文明创建活动，建设经济繁荣、环境优美、生活富裕、民主文明、社会平安的渔农村新型社区。

1、创“文明守法户”竞赛活动

（1）、活动内容：在社区老年人中积极开展以拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法为主要内容的“文明守法户”创建活动，经考评合格，按每人每月30元的标准给予奖励。

（2）、考评办法：创“文明守法户”活动由个人提出申报，社区管理委员会审定。每半年考评一次，一年考评二次，考评合格者经乡批准，发放奖励金（考评细则另订）。奖励金根据当地经济发展状况和实力适当增加。

（3）、考评对象：户籍在社区内，以年满60周岁的渔农民老年人为户进行考评。

（4）、奖励对象：年满60周岁且考评合格的社区居民（上级政策不能奖励的居民除外）。

2、“文明家庭”竞赛活动

（1）、活动内容：在全乡范围内各社区大力开展以“文明家庭”创建为主的竞赛活动，根据本乡实际同时开展“卫生家庭”、“优秀义工”、“孝敬儿子”、“好媳妇”等竞赛活动，积极倡导文明健康的生活方式，全面提升社区居民的思想道德素质和文明程度。对评选出的全乡最佳优胜家庭和先进个人，在精神表彰的同时，给予一定的物质奖励。

（2）、竞赛办法：“文明家庭”竞赛活动采取社区内家庭和个人自报，社区管理委员会审定相结合的办法，产生各项优胜家庭和先进个人。竞赛活动每年评选表彰一次（竞赛细则另订）。

（3）、参加对象：全乡范围各社区内家庭及成员。

五、工作步骤

整个工作分四个阶段，争取在3个月内完成。

（一）工作准备阶段。时间安排：3 月1日至3月30 日。主要工作是：

1、组建工作班子。成立乡创建工作领导小组和工作办公室，落实工作人员，明确工作任务和职责。

2、拟订工作方案。拟订建立渔农村新型社区，推进城乡一体化进程的工作方案及配套办法。

3、开展调查摸底。一是调查掌握各村户籍及人口状况；二是调查掌握60周岁以上人口情况；三是调查掌握各村干部年龄、学历、工作能力、工作业绩、群众满意度等基本情况。

（二）村级撤并换届和新型社区建立阶段

新型社区建立按4月至5月份完成秀北社区，5月至6月底完成秀东社区和秀南社区的步骤进行。

第一个月上旬的主要工作是：做好相关村的撤并工作。在广泛征求意见的基础上，完善出台撤并方案，宣传撤并的目的意义；做好全体村民的公决，报县政府批准，并建立相应组织机构。

第一个月中旬的主要工作是：做好村级换届工作，根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，认真做好每个村的换届选举工作，选举产生村支委、村委和经济合作社的领导班子。

第一个月下旬为新型社区建立阶段。主要工作是：

1、开好各类会议。一是召开全乡创建动员大会，明确工作目标意义，全面部署创建工作；二是开好各层面座谈会，统一思想认识，征求各方意见，提高工作针对性；三是开好村民大会或村民代表会议，传达贯彻乡党委、政府关于建立渔农村新型社区，推进城乡一体化进程的决定，号召全体村民以主人翁姿态积极参与到具体的创建工作中来。

2、广泛宣传发动。利用广播、电视、黑板报、宣传车（窗）等舆论工具，大张旗鼓地做好宣传发动工作，并把开展这项工作的意义、原则、主要内容及渔农民可以得到的好处等编印成宣传手册，分发到每家每户，努力做到家喻户晓、人人皆知，从而营造开展这项工作的浓厚氛围。

3、落实办公地点。落实各社区办公用房、添置必要的办公设备。

4、招聘社区工作人员。按照社区工作要求，招聘社区工作人员。

5、制定创建工作及社区内部管理制度。根据社区的工作职能和任务，明确工作职责，设定工作流程，制定内部管理制度和社区工作人员工作目标责任制考核办法，制定精神文明建设实施及考评办法。

6、建立社区党组织。成立社区党总支，产生党总支书记和委员。

7、建立社区管理委员会。成立社区委员会，产生社区管理委员会主任和委员。

8、召开成立大会。在社区各项筹备工作顺利完成的基础上，召开社区成立大会，标志渔农村新型社区正式成立。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建立渔农村新型社区推进城乡一体化进程是贯彻“三个代表”重要思想，体现执政为民、以人为本的内在要求；是牢固树立科学发展观，推进城乡一体化进程，实现经济跨越式发展的重要保证；是加强精神文明建设，坚持三个文明协调发展的有效载体；是“暖人心、促发展”工程的重要内容和进一步深化；是维护渔农村社会稳定，打造“平安秀山”的客观需要。因此，我们必须充分认识开展这项工作的重要性和必要性，统一思想，形成共识，扎实抓好创建的各项工作。

（二）上下联动，形成合力。建立渔农村新型社区推进城乡一体化进程是一项事关全局、长远的重要任务，涉及到经济、政治、社会各个领域，政策性强、工作难度大，没有现成的模式可以借鉴。因此，要求形成乡、社区（村）、村民三级联动的工作机制，精心组织，周密部署，既积极主动，又稳妥扎实，调动各种积极因素，上下齐心协力，各部门齐抓共管，确保各项工作顺利开展。

    （三）坚持走群众路线。建立渔农村新型社区推进城乡一体化进程的根本目的是不断满足渔农民群众日益增长的物质文化需要，努力提高他们的思想道德素质和科学文化素质，真正让改革发展的成果惠及渔农民群众。因此，在开展这项工作中，要树立群众观念，尊重群众意愿，坚持走群众路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实做到得人心、稳人心、赢人心。充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，大力营造开展这项工作的浓厚氛围。