为加强基层组织建设，强化社区（村）级党员、干部的教育管理，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我乡实际，制定本制度。

    一、指导思想和目标要求

    实行社区（村）级党员底线管理方法，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，积极适应建立社会主义市场经济体制和社会主义现代化建设的需要，建立农村党员行为约束机制和激励机制，加强党员的教育、管理、监督，全面提高党员素质，保持党员的先进性，充分发挥党员在新农村建设和和谐秀山建设中的先锋模范作用。

    实行社区（村）级党员底线管理方法，要努力达到以下目标要求：

    1、进一步增强党员意识。通过党员行为底线管理，使社区（村）级党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，认真履行义务，正确行使权利。严格党员的组织生活，加强组织监督和纪律整顿，规范党员的言行，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员，激励党员永葆先进性。

    2、进一步提高党员素质。社区（村）级党员实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，具有推动发展的强烈责任心，带头和带领农民群众发展经济、建设小康社会的能力得到提高，党员成为农民群众的主心骨。

    3、进一步加强农村基层组织建设。社区（村）级党组织切实履行管理党员的职责，通过强化党员管理，严格党员的组织生活,发挥党员队伍的作用，提高党组织的执政能力，成为社区（村）级各组织和各项工作的坚强领导核心，进一步巩固党在农村执政的组织基础。

    4、进一步改进服务党员方式。在加强党员管理的同时，改进党组织服务党员的方式方法，为农村党员发展经济提供多方面服务，加大对困难党员帮扶力度，让党员感受到党组织的温暖，增强党组织的凝聚力。

    5、进一步促进农村各项工作。通过党员发挥先锋模范作用，团结和带领农民群众贯彻落实党的路线方针政策和各级党委、政府的工作部署，有力推进农村四个文明建设各项事业的协调发展。

    二、基本原则

    1、从严治党的原则。通过对党员行为实行底线管理，促使党员自觉坚持党员标准，正确行使党员权利，自觉履行党员义务。对小错不断、大错不犯的党员及时教育；对那些不履行义务、徒有其名的党员，经过多次教育仍不改正的，劝其退党或党内除名。

    2、分类管理的原则。在实行底线管理方法时，要在对社区（村）级党员提出基本要求的基础上，将妇女党员、流动党员和年老体弱不能完全履行党员义务的党员等区别开来，分类管理。对不同类型的党员实行不同的行为管理内容、考评标准和考评方法，提出不同的要求，区别对待。

    3、注重实效的原则。坚持党员管理工作为改革、发展和稳定服务，将党员的素质是否有所提高，党性是否有所增强，能否坚决贯彻党的基本路线，并带领村民为本村的经济发展和社会进步做出实绩等作为底线管理的主要实效。

      4、因时因地制宜的原则。对社区（村）级党员管理底线和考评办法要因时而宜、因村而宜，使底线管理充分体现各社区（村）的实际和各类党员的特点。

      三、基本做法

    1、设置管理底线。根据党员权利、义务及新时期党员先进性的基本要求，结合实际，对当前党员不应该做什么、应该做什么提出原则要求并在全社区（村）公布实施。

    （1）党员管理考评内容：组织生活、遵章守纪、发挥作用（具体内容详见附表一）；
    （2）干部管理考评内容：组织生活、遵章守纪、发挥作用（具体内容详见附表二）；
    （3）后备干部管理考评内容：组织生活、遵章守纪、发挥作用（具体内容详见附表三）。

    2、每月考评。社区（村）党组织成立由社区（村）党组织委员会委员、党员代表和乡党政联系领导组成的考评小组。每月20日由社区（村）党组织书记召集会议，根据《社区（村）级党员底线管理考评标准》，对党员上一个月的表现情况逐人逐项进行对照，对党员触及底线的行为，扣去相应的分值；对在发展经济和急、难、险、重等工作中表现出色的党员评为“优”。

    3、谈话核实。对被扣分的党员，社区（村）党组织书记和组织委员要及时找其谈话，核实被扣分的情况和事实依据，听取本人说明情况和申辩，谈话人要认真听取、如实记录，如有偏差，提出复议。

    4、公开考评结果。谈话核实后，社区（村）党组织必须在“党员底线管理考评情况公示栏”公布每月考评结果，对受党纪处分的党员，在公示栏上注明所受处分的种类；召开党员大会时，要通报一个时期的考评结果和党员表现突出被评优、触及底线被扣分的情况。要把考评结果作为党务公开的重要内容，在社区（村）党务公开栏上公布，接受村民群众的监督。社区（村）党组织都要设立“党员底线管理考评情况记录簿”，及时记录每月考评、谈话核实、年终总评等情况，建立管理档案。

    5、上报考评情况。考评结束后，社区（村）党组织书记负责及时把每月考评情况上报乡组织办。

    6、及时跟踪教育。对累计扣分达20分以上(含20分)的党员，村党组织书记对其谈话教育；扣分累计达30分以上(含30分)的党员，在全乡范围内通报批评，取消其年度评优评先资格；对扣分累计达40分以上(含40分)的党员，在年度民主评议党员时评定为不合格党员，并按照有关规定进行组织处理。考评扣分累计时限为一年，第二年重新计算。

      7、年度总评。每年12月底，社区（村）党组织要召开党员大会，综合每月考评情况，确定每位党员的年度总评等次。各级党组织要将年度考评结果与党员评先评优、村干部选拔、授信贷款等相结合，建立党员激励机制。对年度总评为优秀的，推荐作为上级党组织表彰的人选；对连续三年年度总评优秀、符合条件的党员，在社区（村）党组织换届选举时，推荐为委员会成员候选人。

    四、组织领导

    社区（村）级党员底线管理方法，是实践“三个代表”重要思想的实际行动，是提高农村党组织执政能力和执政水平的有效途径，是保持农村党员先进性的有效载体，是使农村党员长期受教育、群众长期得实惠的有效机制，是加强农村党员管理服务的有力措施。各级党组织要充分认识开展社区（村）级党员底线管理工作的重要性，以高度的责任感，切实把这项工作抓紧、抓好。

    一要加强领导。要将实行底线管理方法工作，列入“五个好”基层党组织的考评内容。各社区（村）要成立实行社区（村）级党员底线管理工作领导小组，负责指导和督查工作。

    二要明确责任。建立抓落实的责任制，各社区党总支书记要作为第一责任人，分管副书记、组织委员作为具体责任人，确保社区（村）级党员实行底线管理工作落到实处。

    三要大力宣传。要利用各种形式广泛宣传实行底线管理方法的目的和意义，做到党员人人明白，群众了解支持，让更多的群众监督党员的行为。

    四要创新完善。当前农村党员教育管理工作面临的新情况、新问题很多，必须以实行社区（村）级党员底线管理为契机，以改革的精神在实践中积极探索新方法，研究解决新问题，创造新经验，使社区（村）级党员底线管理方法在推行中适应，改进中加强，发展中完善，不断改进党员管理服务的工作方法和活动方式，探索建立保持党员先进性的长效机制。

附：秀山乡社区（村）级党员、干部“底线管理”扣分标准

附表一：

秀山乡社区（村）级党员“底线管理”考评标准

附表二：

秀山乡社区（村）级干部“底线管理”评分标准

附表三：

秀山乡村级后备干部“底线”管理评分标准